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　　以党的精神和理论及“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽环保工作全局，坚持以人为本的原则，强化民生工作，以“三个转变”为着力点，继续加大对大气、水、固体废物和噪声污染的综合整治力度，完善环境风险社会防范体系，落实生态环境保护纲要，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，确保城区环境空气质量二级以上天数超过310天，集中式饮用水水源地水质达标率保持96%以上，区域环境噪声平均值小于60分贝，交通干线分贝，城市环境综合整治定量考核继续保持全区前列，继续抓好“创模”各项指标的完成，达到节能减排目标，实现市委、市政府提出的“蓝天、碧水、绿色、宁静、整洁、可持续”六大工程。为市民创造良好的生活、工作环境。

　　要通过加强对各类大气污染源的管理和治理，坚决实现二氧化硫的减排目标，使城区空气质量得到进一步改善，逐步提高居民群众的生活质量。

　　根据自治区环保局有关文件精神，按照“十一五”期间主要污染物削减目标责任书中二氧化硫减排目标，严格执行国务院和自治区政府有关主要污染物减排的有关规定，完成二氧化硫减排任务。

　　几年来，我市拆并锅炉、浴炉和改造治理锅炉取得良好效果，得到了社会的认可。市环保局要按照责任分工进一步制定方案，采取扎实措施，进一步加大燃煤锅炉、浴炉的拆并、改造和治理力度，逐步增加集中供热比例，到2010年集中供热达到90%，不断改善我市城区的环境空气质量，造福百姓。

　　在现有的基础上，按照“抓难点、抓反复、长效管理”的原则，确保二环路两侧和以内的商业网点（包括餐饮业）实现清洁燃料化，主干道两侧餐饮业全部安装油烟净化设备，并保持正常运转。

　　加大对施工工地的监管和检查力度，按照建筑垃圾及时清运，施工运土车辆覆盖篷布、上路前清洗，硬化出入口（有条件或位于敏感地区的工地要实现及时喷淋水）等要求规范施工工地，使建筑工地施工扬尘污染得到明显控制。

　　与城市开发建设同步建设“烟控区”，强制淘汰90年前的锅炉除尘器，确保“烟控区”覆盖率达到100%。

　　加大对供煤企业和用户的监管力度，严格执行煤炭经营企业年检制度、煤质检测制度和“三联单”制度，清理整顿非法煤炭市场，取缔违法经营企业，进一步扩大精煤的使用量。

　　强化协调配合，落实责任，确保机动车尾气年检率达到80%以上。大力推广使用天然气，减少汽车尾气造成的污染。

　　结合全市节能降耗工作，推广清洁能源和新技术，实现市区清洁能源使用率逐年上升。

　　集中精力建设公主府污水处理厂和辛辛板污水处理厂二期工程，确保2007年度投入使用，同时实现对西河水的补给，加快章盖营污水厂、白塔污水处理厂建设步伐，争取早日投入使用。全市旗、县城镇所在地和工业园区开工建设或续建污水集中处理厂，“十一五”末保证城市生活污水处理率达到80%以上，污水厂建设中要统筹考虑污水的再生利用。

　　加大力度，按照规划划定饮用水源地保护区范围，设立保护界桩、界碑、网围栏，清除保护区内的污染源，确保饮用水安全。

　　重点开展对西河的综合整治，完成河道蓄水及两岸的绿化、美化。制定小黑河市区段治理计划，尽快实施整治，力争实现市区无劣五类水体的目标。

　　要通过开展城市道路交通综合治理，严格社会、建筑噪声源监管等手段，降低噪声污染。确保区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值达到国家环保模范城要求。

　　进一步加大对市区机动车鸣笛管制的力度，在进出城口及市区敏感路段设立禁鸣标志，减轻交通噪声污染。加大对文化娱乐场所、饭店等产生噪声单位的管理，为人民群众创造安静的生活、工作环境。

　　进一步强化对建筑施工工地噪声源的监管，严格执行建筑工地噪声源提前申报制度，夜间施工审批和施工公示制。继续抓好“宁静小区”的建设。

　　加大对危险废物的监管力度，落实危险废物转移联单制度，确保危险废弃物无害化处理率达到100%。出台“粉煤灰综合利用管理办法”，落实粉煤灰利用企业优惠政策，引导设立电厂与粉煤灰利用企业的股份制企业，利用率逐年上升，实现90%以上的利用率。严格执行《呼和浩特市废弃食用油脂管理条例》。

　　第一，突出抓好污染防治和生态保护，全面推进环保各项工作。国务院的《决定》和第六次全国环境保护大会都把污染防治确定为环保工作的重点，我们一定要结合我市实际抓好落实，认真做好污染防治的各项工作。要以饮水安全为重点加强水污染防治；以降低各类污染物排放为重点，加强我市污染防治；以降低二氧化硫排放为重点，推进大气污染防治；以土壤面源污染防治为重点，加强农村环保工作；以放射源监管和危险废物处置为重点，确保核与辐射环境安全。在污染防治中要把饮用水安全作为重中之重，建立水源地保护区，全面落实保护措施。加强黄河呼市段的污染治理，确保黄河呼市段水质达到国家要求的标准。我们还必须高度重视生态环境保护工作，以“三区”监管为重点，配合有关部门做好生态建设重点工程，以工程建设保障环保目标的实现。

　　第二，加强监测、监察体系建设，全面提升环保工作综合能力。先进完备的环境监测预警体系和执法监察体系是环保整体能力的重要标志，也是做好环保工作的根本保证。我们必须以加强这两大体系建设为切入点，全面提升环保工作的整体能力，以适应新形势对环保工作的新需要。要按照数据准确、方法科学、传输及时的要求，建设先进的环境监测预警体系。要本着科学规划，合理布局，突出重点，节约实用的原则分层次建设，完善监测网络，形成全面覆盖城乡的监测体系。要按照权责明确、行为规范、手段先进、运转高效、监督有力的原则，加强执法监察体系建设。要建立环境执法责任制，落实各级执法机构的执法责任；明确执法岗位，完善执法程序，发布执法结果，接受社会监督；要健全执法机构，充实执法队伍，配齐执法装备；要加强执法监督，保证公正执法，文明执法，规范执法，依法行政。

　　第三，认真落实“三项制度”，为做好环保工作提供保障。首先要按照国务院和自治区政府的要求，落实各级政府环保目标责任制，把环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。同时要建立环保工作问责制，落实好《环境保护违法违纪处分暂行规定》，维护环保法律法规的权威性和严肃性。其次是要落实好环境影响评价制度，严格把好新上项目环评关，从源头上控制污染。要在落实项目环评的同时有重点的搞好规划环评，使环境影响评价成为调整经济结构转变经济增长方式的重要手段。要落实好“三同时”制度，认真查处重审批轻监管、未审批就开工、不审批也建设的问题，维护环评的权威性。三是落实好污染物排放总量控制制度。科学合理测算总量分配指标，层层分解，落实到旗县和重点企业，严格控制，不准突破。要全面推行排污许可证制度，加强监控，禁止无证违法排污。通过总量控制来满足环境容量要求，为经济建设创造发展空间。

　　第四，进一步强化基础性工作，提升环保工作整体水平。一是要加强环境法规政策体系建设。结合我市实际，加快地方立法步伐，逐步形成具有地方特色，可操作性强、覆盖面广的地方法规体系，提高执法的效率。要适应经济社会与资源环境协调发展的要求，与有关部门配合，在深入调研的基础上，出台一批价格、收费等方面的规章制度，用市场机制特别是价格杠杆调节和促进环保工作。二是加强环境科研、发展环保产业。对我市来讲，环境科研主要是加强应用适用研究，选择制约我市环保发展的突出问题，进行多部门联合研究，提出切实可行的对策措施，解决环保工作中的现实问题。要采取综合措施大力发展环保产业。各旗县区政府要重视环保基础建设，加大投入力度，发挥引导作用。同时运用市场机制，实施优惠政策，调动社会资源投向环保产业，促进我市环保产业发展。三是加强环境宣传工作不断提高全社会的环境意识。要协同配合有关部门和新闻媒体，大力开展环境政策法规宣传，提高公民的环境法制观念；要加强全市干部的环保法律和环保知识培训，使之更加重视环保，理解环保，主动做好环保工作；要大力宣传环保方面的先进人物和先进事迹，公开揭露曝光环保违法行为，形成褒扬先进、惩治违法的舆论氛围；要加强“绿色学校”、“绿色社区”等各种载体的创建工作，发挥示范带动作用。四是加强交流合作，积极吸引国内国外环保资金、技术管理投向我市环保事业，拓宽合作领域，提升我市环保工作水平。

　　第五，依靠科技进步，发展循环经济。环保工作与产业直接相关，做好产业层面上的环保工作，必须从企业规模、产业结构和技术等方面入手才能奏效。发展循环经济基本涵盖了产业环保的这几个方面。因此，今后五年，一定要把发展循环经济作为环保工作的一个重要方面认真抓好。要结合实际，积极探索循环经济发展模式，使循环经济在不同领域、不同层次取得不同程度进展。旗县区环保部门要把发展循环经济作为落实科学发展观的重要载体，发挥好环保部门在发展循环经济中的职责作用，企业要按照“减量化、再利用和资源化”的原则，重点推行清洁生产。要对污染大户、重点排污企业，依法强制实施清洁生产审核，鼓励企业开展环境管理体系认证，促进产业、产品、能源消费结构调整。积极培育企业、园区的循环经济典型，以创建环保模范城市、环境友好型企业、生态工业园区、生态示范村、环境友好工程、环境优美乡镇、文明生态村等为载体，把循环经济的理念渗透到生产、流通、消费、分配的各个方面，为建设资源节约型社会、环境友好型社会打下基础。

　　第六，多方筹措资金，积极推进公众参与。做好环境保护需要大量的资金做保障，除按级负责由各级政府承担外，积极拓宽资金投入渠道，争取国内外政府贷款、国债以及国家在环境保护和城市基础设施建设方面的专项资金，并按市场化的原则，把一些环保工程按市场化运作，吸引集体和个人的资金，不断改善城区的基础设施建设。

　　环境保护工作与人民群众的生活息息相关，必须让人民群众参与环境保护决策和监督。通过公众舆论监督对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。要加强环境决策的民主化，让群众参与决策、让群众推动决策，让广大人民群众真正掌握环境保护的公共信息和法律武器，成为保护环境的另一支“生力军”。强化环境保护的宣传，大力开展创建活动，让市民充分认识到保护环境就是保护自己，人人参与，为建设和谐首府做出贡献。

　　为贯彻落实党的精神，根据市委、市政府有关民生工作的指示和《关于落实进一步改善民生，切实解决涉及人民群众切身利益问题若干意见的督查方案》（呼党办通[2008]3号）文件精神，呼市环保局多次召开局长办公会议及有关会议，研究部署民生工作，确立了我局“十一五”末民生工作的目标、任务和措施及组织机构。现将民生工作计划报告如下：

　　以党的精神和理论及“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽环保工作全局，坚持以人为本的原则，强化民生工作，以“三个转变”为着力点，继续加大对大气、水、固体废物和噪声污染的综合整治力度，完善环境风险社会防范体系，落实生态环境保护纲要，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，确保城区环境空气质量二级以上天数超过310天，集中式饮用水水源地水质达标率保持96%以上，区域环境噪声平均值小于60分贝，交通干线分贝，城市环境综合整治定量考核继续保持全区前列，继续抓好“创模”各项指标的完成，达到节能减排目标，实现市委、市政府提出的“蓝天、碧水、绿色、宁静、整洁、可持续”六大工程。为市民创造良好的生活、工作环境。

　　2010年集中供热达到90%，不断改善我市城区的环境空气质量，造福百姓。

　　2007年度投入使用，同时实现对西河水的补给，加快章盖营污水厂、白塔污水处理厂建设步伐，争取早日投入使用。全市旗、县城镇所在地和工业园区开工建设或续建污水集中处理厂，“十一五”末保证城市生活污水处理率达到80%以上，污水厂建设中要统筹考虑污水的再生利用。

　　100%。出台“粉煤灰综合利用管理办法”，落实粉煤灰利用企业优惠政策，引导设立电厂与粉煤灰利用企业的股份制企业，利用率逐年上升，实现90%以上的利用率。严格执行《呼和浩特市废弃食用油脂管理条例》。

　　第一，突出抓好污染防治和生态保护，全面推进环保各项工作。国务院的《决定》和第六次全国环境保护大会都把污染防治确定为环保工作的重点，我们一定要结合我市实际抓好落实，认真做好污染防治的各项工作。要以饮水安全为重点加强水污染防治；以降低各类污染物排放为重点，加强我市污染防治；以降低二氧化硫排放为重点，推进大气污染防治；以土壤面源污染防治为重点，加强农村环保工作；以放射源监管和危险废物处置为重点，确保核与辐射环境安全。在污染防治中要把饮用水安全作为重中之重，建立水源地保护区，全面落实保护措施。加强黄河呼市段的污染治理，确保黄河呼市段水质达到国家要求的标准。我们还必须高度重视生态环境保护工作，以“三区”监管为重点，配合有关部门做好生态建设重点工程，以工程建设保障环保目标的实现。

　　第二，加强监测、监察体系建设，全面提升环保工作综合能力。先进完备的环境监测预警体系和执法监察体系是环保整体能力的重要标志，也是做好环保工作的根本保证。我们必须以加强这两大体系建设为切入点，全面提升环保工作的整体能力，以适应新形势对环保工作的新需要。要按照数据准确、方法科学、传输及时的要求，建设先进的环境监测预警体系。要本着科学规划，合理布局，突出重点，节约实用的原则分层次建设，完善监测网络，形成全面覆盖城乡的监测体系。要按照权责明确、行为规范、手段先进、运转高效、监督有力的原则，加强执法监察体系建设。要建立环境执法责任制，落实各级执法机构的执法责任；明确执法岗位，完善执法程序，发布执法结果，接受社会监督；要健全执法机构，充实执法队伍，配齐执法装备；要加强执法监督，保证公正执法，文明执法，规范执法，依法行政。

　　第三，认真落实“三项制度”，为做好环保工作提供保障。首先要按照国务院和自治区政府的要求，落实各级政府环保目标责任制，把环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。同时要建立环保工作问责制，落实好《环境保护违法违纪处分暂行规定》，维护环保法律法规的权威性和严肃性。其次是要落实好环境影响评价制度，严格把好新上项目环评关，从源头上控制污染。要在落实项目环评的同时有重点的搞好规划环评，使环境影响评价成为调整经济结构转变经济增长方式的重要手段。要落实好“三同时”制度，认真查处重审批轻监管、未审批就开工、不审批也建设的问题，维护环评的权威性。三是落实好污染物排放总量控制制度。科学合理测算总量分配指标，层层分解，落实到旗县和重点企业，严格控制，不准突破。要全面推行排污许可证制度，加强监控，禁止无证违法排污。通过总量控制来满足环境容量要求，为经济建设创造发展空间。

　　第四，进一步强化基础性工作，提升环保工作整体水平。一是要加强环境法规政策体系建设。结合我市实际，加快地方立法步伐，逐步形成具有地方特色，可操作性强、覆盖面广的地方法规体系，提高执法的效率。要适应经济社会与资源环境协调发展的要求，与有关部门配合，在深入调研的基础上，出台一批价格、收费等方面的规章制度，用市场机制特别是价格杠杆调节和促进环保工作。二是加强环境科研、发展环保产业。对我市来讲，环境科研主要是加强应用适用研究，选择制约我市环保发展的突出问题，进行多部门联合研究，提出切实可行的对策措施，解决环保工作中的现实问题。要采取综合措施大力发展环保产业。各旗县区政府要重视环保基础建设，加大投入力度，发挥引导作用。同时运用市场机制，实施优惠政策，调动社会资源投向环保产业，促进我市环保产业发展。三是加强环境宣传工作不断提高全社会的环境意识。要协同配合有关部门和新闻媒体，大力开展环境政策法规宣传，提高公民的环境法制观念；要加强全市干部的环保法律和环保知识培训，使之更加重视环保，理解环保，主动做好环保工作；要大力宣传环保方面的先进人物和先进事迹，公开揭露曝光环保违法行为，形成褒扬先进、惩治违法的舆论氛围；要加强“绿色学校”、“绿色社区”等各种载体的创建工作，发挥示范带动作用。四是加强交流合作，积极吸引国内国外环保资金、技术管理投向我市环保事业，拓宽合作领域，提升我市环保工作水平。

　　第五，依靠科技进步，发展循环经济。环保工作与产业直接相关，做好产业层面上的环保工作，必须从企业规模、产业结构和技术等方面入手才能奏效。发展循环经济基本涵盖了产业环保的这几个方面。因此，今后五年，一定要把发展循环经济作为环保工作的一个重要方面认真抓好。要结合实际，积极探索循环经济发展模式，使循环经济在不同领域、不同层次取得不同程度进展。旗县区环保部门要把发展循环经济作为落实科学发展观的重要载体，发挥好环保部门在发展循环经济中的职责作用，企业要按照“减量化、再利用和资源化”的原则，重点推行清洁生产。要对污染大户、重点排污企业，依法强制实施清洁生产审核，鼓励企业开展环境管理体系认证，促进产业、产品、能源消费结构调整。积极培育企业、园区的循环经济典型，以创建环保模范城市、环境友好型企业、生态工业园区、生态示范村、环境友好工程、环境优美乡镇、文明生态村等为载体，把循环经济的理念渗透到生产、流通、消费、分配的各个方面，为建设资源节约型社会、环境友好型社会打下基础。

　　第六，多方筹措资金，积极推进公众参与。做好环境保护需要大量的资金做保障，除按级负责由各级政府承担外，积极拓宽资金投入渠道，争取国内外政府贷款、国债以及国家在环境保护和城市基础设施建设方面的专项资金，并按市场化的原则，把一些环保工程按市场化运作，吸引集体和个人的资金，不断改善城区的基础设施建设。

　　环境保护工作与人民群众的生活息息相关，必须让人民群众参与环境保护决策和监督。通过公众舆论监督对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。要加强环境决策的民主化，让群众参与决策、让群众推动决策，让广大人民群众真正掌握环境保护的公共信息和法律武器，成为保护环境的另一支“生力军”。强化环境保护的宣传，大力开展创建活动，让市民充分认识到保护环境就是保护自己，人人参与，为建设和谐首府做出贡献。